國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理劍指前臺(tái)

　　在微信里搜索人民日?qǐng)?bào)海外版旗下公號(hào)“俠客島”(ID：xiake_island)，結(jié)果出來了10個(gè)昵稱全部一樣的“俠客島”，其賬號(hào)“功能介紹”大體雷同，此外還包含了不適宜內(nèi)容。

　　像“俠客島”這樣被冒充的賬號(hào)還有很多。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前中國(guó)網(wǎng)民中用戶賬號(hào)數(shù)量巨大，賬號(hào)亂象日益突出。2月4日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》。在專家看來，隨著這一規(guī)定自3月1日起施行，有望從制度層面結(jié)束賬號(hào)亂象。

　　賬號(hào)亂象的“十宗罪”

　　2月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億。

　　在國(guó)家網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐看來，龐大的用戶規(guī)模背后，是日益突出的賬號(hào)亂象。

　　徐豐列舉了10種現(xiàn)象：有的假冒黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾，如“中紀(jì)委巡視組”；有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞，如“人民曰報(bào)”；有的冒用他人身份，侵害個(gè)人合法權(quán)益；有的假冒名人包括外國(guó)元首，如“普京”、“奧巴馬”；有的假冒企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內(nèi)容，甚至公然招嫖；有的在簡(jiǎn)介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”、“鄉(xiāng)村賭場(chǎng)”；有的違背社會(huì)公德，宣揚(yáng)低俗文化；有的公然分裂國(guó)家，破壞民族團(tuán)結(jié)；有的宣揚(yáng)邪教和封建迷信。

　　“這里面的例子，已經(jīng)超出了玩笑或者惡作劇的范疇，是帶有惡意的。與其忍受這種烏煙瘴氣的狀態(tài)，我們當(dāng)然期待形成規(guī)矩。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律中心主任李欲曉教授認(rèn)為。

　　以“俠客島”為例，1月份，假冒的“俠客島”賬號(hào)發(fā)布了一篇預(yù)測(cè)“更有分量的老虎呼之欲出”的稿件，這篇文章很快被網(wǎng)站抓取，并被冠以“人民日?qǐng)?bào)海外版”的旗號(hào)在網(wǎng)上迅速傳播開來。面對(duì)這樣的假消息，“俠客島”負(fù)責(zé)人表示，我們一再辟謠也很難完全肅清這種謠言，非常希望監(jiān)管部門能對(duì)這些冒充的賬號(hào)予以清理。

　　“前臺(tái)自愿”不是“任性”

　　“賬號(hào)管理按照‘后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿’的原則，充分尊重用戶選擇個(gè)性化名稱的權(quán)利。新《規(guī)定》重點(diǎn)解決前臺(tái)名稱亂象問題?！毙熵S表示。

　　《規(guī)定》中，就賬號(hào)的名稱、頭像和簡(jiǎn)介等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶的服務(wù)和使用行為都進(jìn)行了規(guī)范?！兑?guī)定》涉及范圍很廣，博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)使用的所有賬號(hào)都被納入進(jìn)來。

　　這其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)管理主體責(zé)任成為重中之重。

　　“互聯(lián)網(wǎng)公司承擔(dān)的是非常重要的責(zé)任，不能讓他們僅僅靠自覺、憑良心做事，因?yàn)樗麄兲峁┑男畔⒎?wù)，本身有著不對(duì)稱和一些可能的風(fēng)險(xiǎn)，而用戶并不知情。在這種情況下，就有可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！崩钣麜员硎尽?/p>

　　如何落實(shí)這種主體責(zé)任？徐豐認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來說至少有三個(gè)方面，一是社會(huì)監(jiān)督，讓廣大網(wǎng)民來參與；二是受理方面，依法依規(guī)定辦事；三是國(guó)家網(wǎng)信辦作為管理部門對(duì)其監(jiān)督、執(zhí)法。

　　在李欲曉看來，“前臺(tái)自愿”如果沒有約束，最后就變成了“任性”?！叭涡缘搅俗詈?，連任性的人自己都會(huì)看不懂。網(wǎng)民保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆]有規(guī)矩保護(hù)，你根本不知道你有什么真正的權(quán)利。那是很可悲的。”

　　唯有制度才能保障未來

　　盡管此規(guī)定3月1日才實(shí)施，但徐豐表示，這并不代表著3月1日之前違規(guī)現(xiàn)象就可以繼續(xù)肆虐。

　　除了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管之外，國(guó)家網(wǎng)信辦專門成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，24小時(shí)受理社會(huì)舉報(bào)，舉報(bào)電話12377，舉報(bào)網(wǎng)址www.12377.cn，舉報(bào)郵箱jubao@12377.cn。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)舉報(bào)有功人員，舉報(bào)中心將予以獎(jiǎng)勵(lì)，并歡迎廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)廣播電視研究中心特約研究員付玉輝表示，通過《規(guī)定》明確各方責(zé)任，實(shí)施多元治理，將有利于更為規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境的形成。

　　分析人士認(rèn)為，此前在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理中，一些專項(xiàng)行動(dòng)可能在一定階段內(nèi)發(fā)揮作用，但只能解一時(shí)之需。

　　“我們是在往制度化的趨勢(shì)上走，這樣在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，就會(huì)有一個(gè)可以預(yù)期的未來?！痹诶钣麜钥磥?，目前網(wǎng)絡(luò)不是成熟的行業(yè)，規(guī)則體系還沒有建立。建立制度性的規(guī)范，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，短期內(nèi)可能會(huì)有不適應(yīng)，但從長(zhǎng)期看是個(gè)利好，這也是走向共治的過程。

　　鏈接：互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、使用和管理互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱，是指機(jī)構(gòu)或個(gè)人在博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)或使用的賬號(hào)名稱。

　　第三條　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的注冊(cè)、使用實(shí)施監(jiān)督管理，各省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的注冊(cè)、使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，完善用戶服務(wù)協(xié)議，明示互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者在賬號(hào)名稱、頭像和簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息中不得出現(xiàn)違法和不良信息，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶提交的賬號(hào)名稱、頭像和簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息進(jìn)行審核，對(duì)含有違法和不良信息的，不予注冊(cè)；保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的賬號(hào)名稱、頭像和簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息中的違法和不良信息。

　　第五條　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會(huì)主義制度、國(guó)家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會(huì)道德風(fēng)尚和信息真實(shí)性等七條底線。

　　第六條　任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人注冊(cè)和使用的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱，不得有下列情形：

　　(一)違反憲法或法律法規(guī)規(guī)定的；

　　(二)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；

　　(三)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的，損害公共利益的；

　　(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

　　(五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

　　(六)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

　　(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

　　(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

　　(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

　　第七條　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者以虛假信息騙取賬號(hào)名稱注冊(cè)，或其賬號(hào)頭像、簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息存在違法和不良信息的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取通知限期改正、暫停使用、注銷登記等措施。

　　第八條　對(duì)冒用、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或社會(huì)名人注冊(cè)賬號(hào)名稱的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)注銷其賬號(hào)，并向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門報(bào)告。

　　第九條　對(duì)違反本規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第十條　本規(guī)定自2015年3月1日施行。