實習生 文麗娟 本報記者 寧迪

　　“這段時間我出門都打專車?！?月18日下午，在中國社科院信息化研究中心主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”市場融合政策研討會上，北京大學教授周其仁對打車軟件“點贊”。他表示，打車軟件利用信息技術降低了出租車空駛率，激活了城市道路資源。

　　和周其仁一起的還有來自法律、經(jīng)濟和信息技術等不同領域的15位專家。他們共同探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下城市交通新思路。

　　交通共享經(jīng)濟創(chuàng)造市場需求

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的提出，讓專車發(fā)展與整個國民經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來?！敝袊缈圃盒畔⒒芯恐行拿貢L姜奇平認為，專車服務對于滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用，對整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化具有重要意義?！皩＼囀欠窒硇徒?jīng)濟的典型代表，它有可能在經(jīng)濟發(fā)展上提供增量?！?/p>

　　一項關于“專車服務”的調查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的專車服務用車是自由的閑置車輛，96.9%的司機表示，如果有額外獎勵，愿意在出行高峰階段提高接單頻率。這能促進專車與傳統(tǒng)出租車形成良性互補，提高城市交通運力。

　　工信部電信研究院副總工程師何霞表示，從人們對打車軟件、專車模式的接受程度來看，交通共享經(jīng)濟的整體發(fā)展趨勢是可以期待的?！拔磥斫煌ü蚕斫?jīng)濟的發(fā)展絕不止于現(xiàn)有的出租車、專車，像智能公交、共享班車都是可能的發(fā)展趨勢，比如韓國已經(jīng)出現(xiàn)了定制化高鐵。”何霞說。

　　北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有出租車約為11萬輛，全年出租車訂單量超過7億人次。北京市城市人口還在不斷增加，現(xiàn)有的交通運營體系很難滿足人們的出行需求。

　　北京大學法律與經(jīng)濟學研究中心主任薛兆豐認為，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，發(fā)揮信息調動作用，能實現(xiàn)市場供給需求對出租車行業(yè)的有效影響。

　　然而，也有出租車司機反映，專車極大沖擊了出租車市場。山西寶利出租汽車有限公司負責人韓彥明算過賬，在乘坐了十幾趟專車后表示，專車名義上價格高于出租車價格1.1倍~1.2倍，但經(jīng)過各類優(yōu)惠券補貼，最后價格基本持平，導致出租車乘客被分流。

　　滴滴打車品牌公關部副總裁朱平豆介紹，專車模式在定價標準上有一個計算方式：根據(jù)汽車的類型、品牌、檔次等，定價高出出租車30%~50%。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民表示，專車在發(fā)展的過程中要避免與傳統(tǒng)出租車的費用發(fā)生沖突。“可以放開專車，允許互聯(lián)網(wǎng)公司擁有車輛，收購或者改造車輛，降低成本，推動出租車公司調價。”

　　也有專家認為，專車應用可以激活現(xiàn)有汽車租賃公司的大量閑置車輛，滿足商務個性化出行的體面需求，為中高端乘客群體提供一個高于出租車層次的出行服務選擇，實現(xiàn)中高端移動出行市場的雙向共贏，加速推進傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉型。

　　兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂一句“禁止私家車參與專車運營”，讓原本暗流涌動的專車市場瞬間風云突變。

　　何霞認為，私家車固然對傳統(tǒng)出租車造成沖擊，但從降低出行成本和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的角度看，這種創(chuàng)新利大于弊。她建議讓出租車公司逐漸適應市場發(fā)展，讓政府逐步向私家車釋放牌照資源，再平穩(wěn)過渡到通過保險登記、備案等方式完全開放專車市場。

　　“私家車加入專車市場是必然的?！眹野l(fā)改委綜合交通研究院院長張國華說，在中國家庭小汽車保有量逐年增長、但利用率逐年下降的環(huán)境下，這種做法有助于解決閑置車輛造成的空間浪費和無序停車帶來的道路擁堵問題。但張國華也表示，私家車參與專車運營在一定程度上會對出租車行業(yè)形成競爭，尤其在管理成本、份子錢等方面，兩者的競爭是不平等的。

　　北京市政協(xié)委員陳小兵認為，在一個國家或一個城市里，任何一項服務都不應該是單一的?！笆袌霾攀遣门??！标愋”f。

　　監(jiān)管應走向融合

　　盡管頗受市場歡迎，但“滴滴打車”、“快的打車”等專車服務一推出就陷入了爭論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景下，如何對專車進行監(jiān)管？

　　姜奇平談到了一種現(xiàn)象——當“互聯(lián)網(wǎng)+”到地方的時候，規(guī)則統(tǒng)一由地方?jīng)Q定?！胺彩巧婕啊ヂ?lián)網(wǎng)+’的，恐怕就不應該一個部門說了算，要聽兩個部門的意見?！苯嫫秸f，在“互聯(lián)網(wǎng)+X”的大趨勢下，凡是涉及“X”的問題都需要加強部門協(xié)同，并不應該由“X”一家獨大去做決定。

　　據(jù)何霞介紹，在談論“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方案時，首先要對應監(jiān)管業(yè)務。如“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”，這是一個基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務，應該是交通和互聯(lián)網(wǎng)相結合的業(yè)務，即“融合性業(yè)務”。該模式的優(yōu)勢在于解決了信任問題和信息不對稱問題，同時能夠降低空駛率，也能提升消費者的體驗。

　　何霞認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著“+”的對象可以是任何一個傳統(tǒng)行業(yè)，包括交通、教育和醫(yī)療等，但其中與監(jiān)管體系的分歧問題頻現(xiàn)。

　　“過去對于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現(xiàn)在各種業(yè)務相互交融，導致主體也會交融?！睂τ谧罱恢痹跓嶙h的專車，何霞認為應當受到工信部的監(jiān)管?！皩＼囀侨诤媳O(jiān)管的領域，相對于傳統(tǒng)監(jiān)管要松一些?！焙蜗冀忉尩剑耙驗檫@些業(yè)務是較新的業(yè)務，傳統(tǒng)業(yè)務管得最緊，融合性稍微松一些，這是包容化的趨勢?！?/p>

　　目前，工信部的電信監(jiān)管目標主要有三個：一是消費者利益最大化，二是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是網(wǎng)絡與信息安全。面對日益復雜的監(jiān)管形勢，何霞表示要用積極的態(tài)度設計更有包容性的監(jiān)管目標，并且能強化新業(yè)態(tài)和老業(yè)務的關系。

　　會上，她舉了工信部處理傳統(tǒng)電信電話和IP電話發(fā)展的例子。中國只發(fā)了6個IP電話的牌照，也存在新技術與已有傳統(tǒng)業(yè)務間的沖突。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的互聯(lián)網(wǎng)PC-PC的電話，并且即時通信和微信等社交平臺的發(fā)展也不斷沖擊電信市場?！肮ば挪堪严嚓P責任人聚集在一起開會，讓各方陳述自己的問題?！?/p>

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+X”的新業(yè)態(tài)下，何霞認為“融合監(jiān)管”是一種創(chuàng)新式做法。允許新業(yè)務先行試點，在試點之后總結經(jīng)驗和教訓，再出臺管理辦法?！耙驗樵谠圏c期間，存在的問題基本都找到了，所以在試點之后就集中解決這個問題?！焙蜗家詫＼嚍槔?，認為可以把相關主體集中到一個地方，互相指出對自己打擊最大的那一部分，并討論怎么進行調整，商量出可行的試點辦法。“必須協(xié)調好老和新的關系，既不能只管新的不管老的，因為老的在經(jīng)濟總量和就業(yè)方面都占據(jù)了很大的量。也不能只維持老的，因為這樣行業(yè)就不能發(fā)展。”

　　何霞說，“要實現(xiàn)這個目標就需要更加豐富的交通業(yè)態(tài)，同時要滿足消費者不斷增加的需求，把產(chǎn)業(yè)做起來，這是最根本的監(jiān)管目標?！?