三大運營商混改四季度啟動

　　向社會資本開放互聯(lián)網、信息服務、數據分析等新興業(yè)務

　　三大運營商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早2015年展開實質性工作。

　　《經濟參考報》記者從知情人士處獲悉，面對“內憂外患”，根據國資委等機構的統(tǒng)一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營商，中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通三大運營商正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進路線圖，其核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內的外部資本逐漸開放互聯(lián)網、信息服務、數據分析在內的各類新興業(yè)務，以此推進運營商體制機制創(chuàng)新，增強其在移動互聯(lián)網時代以及全球化背景下的綜合競爭力。

　　據了解，三大運營商有望于今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開放的業(yè)務類型和參股比例，部分企業(yè)還可能會制定員工持股計劃等方案。如果進展順利，相關推進工作最早將會在2015年展開。據悉，三大運營商推進“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問題。具體為：宏觀層面，確定民資在壟斷經濟部門的地位，以及發(fā)揮其在經濟中作用；中觀層面，保護行業(yè)創(chuàng)新和協(xié)調行業(yè)發(fā)展；微觀層面，進一步完善運營商體制機制，促進運營商的運營效率和競爭力。

　　“打破電信業(yè)壟斷一直是電信業(yè)改革的長期目標，推進三大運營商‘混改’仍是朝這一目標努力。但因為各方面原因，國內電信業(yè)存在不少問題，通過‘混改’將有助于解決現實問題，為隨后更為深入的電信改革奠定基礎。”知情人士說。

　　有運營商人士向《經濟參考報》記者介紹，國資委方面一直都在進行運營商體制機制改革的相關研究，運營商自己也有所動作。7月15日，國資委通報中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作后，運營商的混合所有制改革已被提上議事日程。而中國電信人士則明言，“具體的改革措施將會早于外界預期推出”。

　　事實上，三大運營商已經開始了相關的改革嘗試。今年5月，中國電信率先公布了混合所有制改革的框架性方案，宣布向外部資本開放互聯(lián)網、信息服務、移動社交等新興業(yè)務，并在隨后為旗下的炫彩互動和天翼閱讀業(yè)務公司引入多位戰(zhàn)略投資者；中國聯(lián)通則在日前披露中報后表態(tài)，將主動自上而下推進混合所有制，并將在2015年披露業(yè)績時邁出實實在在的一步，而上海等地的中國聯(lián)通分公司已開始在創(chuàng)投業(yè)務上展開探索。體量龐大的中國移動雖未透露混合所有制改革措施，但從2013年開始，已經著手對原有的八大移動業(yè)務基地進行改組，并嘗試引入合作伙伴。

　　三大運營商“混改”嘗試，一方面符合我國改革總體要求，另一方面是運營商發(fā)展的內在要求。“三大運營商推進混合所有制改革，可以說是‘內憂外患’所致?！鄙鲜鲋槿耸拷忉?，“內憂”是指電信業(yè)試點“營改增”后，面臨的巨大的業(yè)績下滑壓力，以及移動互聯(lián)網發(fā)展對運營商傳統(tǒng)業(yè)務造成的沖擊；“外患”則是中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判要求國內進一步開放電信業(yè)，以及WTO框架下關于進一步開放國內電信業(yè)的談判即將重啟。在這樣雙重壓力下，三大運營商自身的改革已刻不容緩。

　　多位運營商人士表示，進一步向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境正在日益成熟，運營商混合所有制改革已不存在阻礙。自從2012年6月工信部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》后，移動通信轉售業(yè)務、IDC、ISP業(yè)務、國內多方通信業(yè)務已陸續(xù)向民資開放，或開放業(yè)務牌照申請；另一方面，上海自貿區(qū)在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內多方通信、互聯(lián)網接入、國內互聯(lián)網虛擬專用網4項開放業(yè)務；而根據工信部年度工作安排，《接入網業(yè)務試點方案》也有望在今年年內出臺并接受民資企業(yè)的業(yè)務申請。

　　更為重要的是，7月18日由三大運營商合資設立的中國通信設施服務股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，并在制度設計上為民資進入預留接口，這被認為是三大運營商混合所有制改革的重要嘗試，其經驗可能會成為未來運營商各項改革的重要參考。