見習(xí)記者 陳寶亮 北京報(bào)道

　　9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)終于在江西、湖北、云南落地。

　　這是工信部第二批實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。2010年11月22日，工信部在天津、海南啟動(dòng)第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)指用戶可以在不更換移動(dòng)號(hào)碼的情況下，轉(zhuǎn)為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，此舉有利于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平、提高號(hào)碼資源利用率。

　　但9月20日以來，多家媒體報(bào)道稱“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雷聲大雨點(diǎn)小”、“用戶多持觀望態(tài)度”。家住武漢光谷的李先生向記者證實(shí)：“周六(9月20日)上午11點(diǎn)左右，市中心最大的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳里只有幾個(gè)人咨詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，而旁邊的電信、聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專柜無人問津。”

　　第一批試點(diǎn)城市天津、海南的情況與此雷同。據(jù)天津運(yùn)營(yíng)商人士透露：“目前天津最大的營(yíng)業(yè)廳每月申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶約幾十個(gè)，成功的更少?！睋?jù)記者了解，截至2013年7月，天津、海南兩地成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶只有6萬左右。兩地總移動(dòng)用戶約2200萬，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)累計(jì)成功率為0.27%。

　　武漢李先生告訴記者：“轉(zhuǎn)網(wǎng)要走30多個(gè)流程步驟，而且，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后號(hào)碼綁定的銀行、保險(xiǎn)、會(huì)員卡等信息通知都收不到?！贝送猓捎谌筮\(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)制式不同，大部分用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后還需要更換相應(yīng)制式的手機(jī)才能享受服務(wù)。

　　“從政策制定開始，這些問題都已經(jīng)預(yù)料到。但沒有人針對(duì)這些問題做出政策改進(jìn)，直至今日，仍未解決?！眳⑴c攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的中移動(dòng)某高層人士告訴記者。

　　“非對(duì)稱管制”定位

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)曾經(jīng)萬眾矚目。大量用戶希望無需換號(hào)即可更換運(yùn)營(yíng)商，電信、聯(lián)通希望借機(jī)從占據(jù)70%市場(chǎng)份額的移動(dòng)手中搶奪用戶，而工信部則可以實(shí)現(xiàn)“維護(hù)消費(fèi)者利益”、“平衡市場(chǎng)格局”的雙豐收。

　　2008年，工信部向天津、深圳下發(fā)“號(hào)碼可攜帶”文件。但直到2010年11月22日，工信部方才正式啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市則變更為天津、海南。

　　“最早向工信部推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的就是聯(lián)通、電信，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的形勢(shì)對(duì)他們太有利了?！鄙鲜鲋幸苿?dòng)人士告訴記者：“2008年，三家運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力差距太大，雖然他們(聯(lián)通、電信)3G優(yōu)勢(shì)非常明顯，但也沒有信心。所以推動(dòng)工信部出臺(tái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，實(shí)施‘非對(duì)稱管制’?！?/p>

　　非對(duì)稱管制，是電信行業(yè)保護(hù)新進(jìn)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商、平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管制措施，國(guó)內(nèi)的非對(duì)稱管制政策包括“非對(duì)稱結(jié)算”、“互聯(lián)互通”、“業(yè)務(wù)限制”、“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”等等。

　　2009年，移動(dòng)、聯(lián)通、電信的移動(dòng)用戶比例約為7:2:1。拿到WCDMA、CDMA2000牌照的聯(lián)通、電信，有希望借助3G在網(wǎng)絡(luò)、終端等多方面的優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)移動(dòng)的霸主地位。“此時(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目的就是讓移動(dòng)的2G用戶快速轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通、電信的3G用戶?！敝幸苿?dòng)人士稱：“這個(gè)政策，只有移動(dòng)處于不利地位?！?/p>

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)中國(guó)移動(dòng)提出了很多訴求，但最終，除了“支持TD，157、188專屬號(hào)段不在轉(zhuǎn)網(wǎng)之列”的條件之外，其他的全被否決了。

　　2010年底，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在天津、海南試點(diǎn)，其中，海南地區(qū)為單向政策——“只允許用戶從移動(dòng)轉(zhuǎn)向電信、聯(lián)通”。

　　“在天津，試點(diǎn)的第一個(gè)月，從移動(dòng)轉(zhuǎn)向聯(lián)通的用戶數(shù)是聯(lián)通轉(zhuǎn)移動(dòng)用戶數(shù)的4倍?！碧旖蜻\(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，“而且，都是高價(jià)值用戶?！?/p>

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)率低至0.27%

　　當(dāng)時(shí)，從移動(dòng)轉(zhuǎn)向聯(lián)通的用戶分為兩類：沖iPhone 4來的不差錢用戶、被“3G+寬帶”吸引的高粘性用戶。

　　任何一個(gè)市場(chǎng)、任何一家企業(yè)，都不可能坐視高價(jià)值用戶流失?！叭疫\(yùn)營(yíng)商都坐不住了?！碧旖蜻\(yùn)營(yíng)商人士回憶，在見識(shí)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的威力之后，移動(dòng)向全天津移動(dòng)用戶發(fā)送業(yè)務(wù)短信，用戶只需要回復(fù)短信，就可以每個(gè)月免費(fèi)獲得10元錢?！耙?yàn)檎咭?guī)定，合約內(nèi)用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。通過政策漏洞，移動(dòng)強(qiáng)留用戶?！?/p>

　　當(dāng)然，聯(lián)通、電信也沒閑著?！耙环矫嫦蛞苿?dòng)學(xué)習(xí)，限制用戶轉(zhuǎn)出；一方面給轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶提供更優(yōu)惠的套餐，搶移動(dòng)的用戶?！?/p>

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開始走樣了，申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶經(jīng)常被以各種各樣的自己不知道的理由給拒絕?！巴对V電話開始激增?！碧旖蜻\(yùn)營(yíng)商人士告訴記者：“天津通信管理局視察過好幾次，但因?yàn)槿疫\(yùn)營(yíng)商都這么干，最后也就睜一只眼閉一只眼了。結(jié)果，又出現(xiàn)了很多限制手段?！?/p>

　　“高消費(fèi)用戶、'888'、'999'等等靚號(hào)，是無論如何也不能讓你走的?！彼嘎叮骸岸?，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還有一些技術(shù)問題解決不了，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，銀行、網(wǎng)站、航空、支付寶等等短信提示就收不到了?！?/p>

　　根據(jù)工信部部長(zhǎng)信箱2013年7月公開信息，天津、海南兩地成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶在6萬左右。而兩地移動(dòng)用戶總數(shù)約2200萬，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)率為0.27%。

　　工信部電信研究院《號(hào)碼可攜帶：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》文章指出：監(jiān)管成熟、強(qiáng)勢(shì)的香港地區(qū)至1999年實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，2001年其攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率高達(dá)32%，此后多年均保持在10%以上；而監(jiān)管力度弱、宣傳不足的歐盟地區(qū)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)使用率為2%。

　　上述中移動(dòng)人士認(rèn)為，國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，有細(xì)化的規(guī)則、需求、流程的，而且機(jī)制是不斷完善的。而在國(guó)內(nèi)，沒有跟上。

　　政策要跟上

　　“其實(shí)，只要主管部門嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，我們是不敢設(shè)置限制門檻的?！碧旖蜻\(yùn)營(yíng)商人士告訴記者。2013年初，工信部會(huì)同國(guó)務(wù)院等五部委在電信行業(yè)開展“糾風(fēng)工作考核”，要求運(yùn)營(yíng)商百萬用戶申訴率季度不高于20人次、年度不高于70人次。違規(guī)者，“在國(guó)務(wù)院會(huì)議上通報(bào)批評(píng)，并取消其年度電信服務(wù)評(píng)比表彰資格?！?/p>

　　由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的投訴過高，天津三大運(yùn)營(yíng)商全部被通報(bào)批評(píng)，投訴率高居榜首。

　　現(xiàn)在，天津三家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)取消了所有的限制門檻。但是，用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情已經(jīng)淡去，“天津最大的營(yíng)業(yè)廳，每個(gè)月申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶不到100，成功率也比較低。”天津運(yùn)營(yíng)人士分析：“如今，iPhone不再稀缺、三家運(yùn)營(yíng)商4G服務(wù)差距不大，而對(duì)用戶來說，號(hào)碼的重要性也降低了很多。”攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義似乎沒有當(dāng)初那么大了。

　　近幾年來，運(yùn)營(yíng)商在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)上投入了很多網(wǎng)絡(luò)支撐成本，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)更是帶來了海量的營(yíng)銷支出、客服成本。“但這些投入并沒有給用戶帶來服務(wù)質(zhì)量的提升、價(jià)格的優(yōu)惠?！敝幸苿?dòng)人士指出：“這些都是內(nèi)耗，電信行業(yè)已經(jīng)過度競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　“上個(gè)月，工信部電信管理局在江西、湖北、云南三地，組織進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)測(cè)試。但流程、機(jī)制，還是沿用最初的那套，只是測(cè)試電話、短信是否打通，沒有考慮其他業(yè)務(wù)。”上述中移動(dòng)人士認(rèn)為，政策制定于2G時(shí)代，當(dāng)時(shí)手機(jī)主要用途為電話、短信?！暗F(xiàn)在都4G了，業(yè)務(wù)更新?lián)Q代、號(hào)碼意義也早已不是當(dāng)初。”

　　需要指出的是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍在繼續(xù)，在江西、湖北、云南試點(diǎn)之后，下一步還將擴(kuò)大號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。(編輯 盧愛芳)