無(wú)處不在的彈窗廣告。(網(wǎng)頁(yè)截圖)

　　

　　

互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)處不在的彈窗廣告。(網(wǎng)頁(yè)截圖)

　　

　　今年9月起，禁止10歲以下孩子代言廣告。但專(zhuān)家認(rèn)為，兒童如果只是產(chǎn)品廣告的普通表演者，不應(yīng)該禁止。

　　本報(bào)獨(dú)家采訪(fǎng)中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東等

　　解讀9月1日起實(shí)施的新版廣告法

　　一打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)就彈出來(lái)的廣告、等紅燈時(shí)被硬塞進(jìn)車(chē)窗的廣告小片卡、電視上各種推銷(xiāo)保健品的養(yǎng)生講座……生活中，無(wú)孔不入的廣告，今后可能會(huì)“收斂”一些了。

　　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了廣告法修訂草案。

　　新版廣告法將于今年9月1日起正式實(shí)施。相較于20年前的舊版廣告法，新法“與時(shí)俱進(jìn)”地將網(wǎng)頁(yè)彈窗廣告、短信廣告等納入其中。同時(shí)，還列舉了虛假?gòu)V告的五種具體情形，加大了處罰力度。

　　26日，華西都市報(bào)記者獨(dú)家采訪(fǎng)了參與此次新法修訂的中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)廣告業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢(xún)委員會(huì)名譽(yù)主任趙旭東，中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莊一強(qiáng)，成都市工商局廣告處處長(zhǎng)李平，對(duì)新版廣告法進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　熱點(diǎn)解讀

　　小廣告發(fā)布不再“任性”

　　保健品將退出養(yǎng)生節(jié)目

　　彈窗廣告

　　新規(guī)：在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。對(duì)于違反該規(guī)定的，工商行政管理部門(mén)將責(zé)令改正，對(duì)廣告主處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告違法

　　平臺(tái)提供者也要擔(dān)責(zé)

　　現(xiàn)行的廣告法是在1994年前審議通過(guò)的。當(dāng)時(shí)的移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都還在萌芽階段，相關(guān)廣告業(yè)態(tài)還沒(méi)有生成，因此廣告法中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)涉及。而20年后的今天，此次規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，成為廣告法修訂的亮點(diǎn)之一，明確規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。

　　“除了彈窗廣告，還必須談到互聯(lián)網(wǎng)廣告平臺(tái)的責(zé)任問(wèn)題?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東提出，立法中規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)做廣告，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布違法廣告予以制止。這就特別涉及到一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如，騰訊、淘寶等，對(duì)其平臺(tái)上發(fā)布的廣告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，一旦在其平臺(tái)上出現(xiàn)違法廣告，可能會(huì)承擔(dān)部分過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　“在立法草案中，曾經(jīng)提到大眾傳播媒體不得發(fā)布游戲廣告。”對(duì)于很多年輕人熱衷的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，趙旭東說(shuō)，完全禁止也不盡合理。因此在后來(lái)的修改中，將其限定在不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　眾多廣告“霸占”網(wǎng)頁(yè)

　　一不小心就中招

　　4月26日上午，成都市民小彤(化名)打開(kāi)某網(wǎng)站的房產(chǎn)頻道瀏覽新聞，頁(yè)面左側(cè)立即彈出某樓盤(pán)的廣告?！熬W(wǎng)頁(yè)上到處都是廣告，一不小心就要點(diǎn)到，有些還關(guān)都關(guān)不掉！”對(duì)此，小彤很郁悶，“這樣到底合不合法？我們應(yīng)該向哪里投訴？”

　　如今，網(wǎng)絡(luò)廣告、手機(jī)短信廣告已逐漸成為廣告業(yè)中的“主力軍”，跟小彤一樣，被無(wú)處不在的廣告困擾的市民還挺多。

　　2013年央視3·15晚會(huì)上，就曾曝光了成都一家向用戶(hù)強(qiáng)制推出彈窗廣告的網(wǎng)絡(luò)傳媒公司。該公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)商把其廣告強(qiáng)行推送到電腦上，這樣的廣告在四川省每天的投放量高達(dá)1200萬(wàn)條，用戶(hù)只要上網(wǎng)，就可以收到，而且根本無(wú)法屏蔽。

　　一家廣告公司工作人員李先生稱(chēng)，選擇彈窗廣告的多為一些比較敏感的小廣告?！捌鋵?shí)，大多數(shù)人都對(duì)這種彈窗形式的廣告比較排斥，如果是大眾化的產(chǎn)品，一般都不會(huì)選擇這種形式。”

　　廣告小卡片

　　新規(guī)：任何單位或者個(gè)人，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告。

　　明確濫發(fā)廣告屬非法

　　不正當(dāng)廣告或減少

　　過(guò)去，對(duì)于道路上出現(xiàn)的這些發(fā)廣告卡的不速之客，各個(gè)城市都聯(lián)動(dòng)交管部門(mén)、城管部門(mén)等進(jìn)行整治，主要從影響市容、造成安全隱患的角度，根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。而新版廣告法，為這類(lèi)行為提供了新的處罰依據(jù)：

　　“這是立法征求意見(jiàn)討論后，新增的一條內(nèi)容。”趙旭東說(shuō)，征求意見(jiàn)時(shí)也有專(zhuān)家提出，這樣的行為到底能不能禁止得了，具體實(shí)施起來(lái)可能會(huì)有難度。但他認(rèn)為，這是法律實(shí)施的問(wèn)題。新版廣告法，對(duì)這類(lèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)允許的濫發(fā)廣告，明確認(rèn)定為“非法”，將有利于遏制一些不當(dāng)廣告行為。

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　市民駕車(chē)等紅燈

　　經(jīng)常被強(qiáng)塞廣告卡

　　電視上、網(wǎng)絡(luò)上的廣告“鋪天蓋地”不說(shuō)，走出家門(mén)，各種小廣告也接踵而至：電梯里、馬路上、寫(xiě)字樓里……

　　除了小區(qū)電梯里一些“雷人”的整形、豐胸、人流廣告，家住成都雙橋路的張女士還經(jīng)常被路上的廣告卡騷擾。每天，張女士都會(huì)駕車(chē)經(jīng)過(guò)蜀都大道?！暗燃t燈的時(shí)候，經(jīng)常躥出一些發(fā)小廣告的人，要是沒(méi)關(guān)車(chē)窗，就直接把卡片扔進(jìn)車(chē)內(nèi)，不然就是塞在雨刮器或者門(mén)把手縫隙里?！睂?duì)于這些“被迫”收到的小廣告，張女士都毫不客氣地扔掉。

　　這些發(fā)卡人的身影，出現(xiàn)在成都蜀漢路、清江東路、昭覺(jué)寺南路等多個(gè)地方。26日上午，在成都成洛路上，一名40歲左右的中年男子趁堵車(chē)間隙，挨個(gè)散發(fā)廣告小卡片。他告訴記者，他們都是按發(fā)的卡片的多少來(lái)算工錢(qián)。“這工作既辛苦又危險(xiǎn)，還遭人討厭，我也是沒(méi)有辦法才來(lái)做這個(gè)的?！彼硎荆恢雷约旱男袨槭沁`法的。

　　保健品

　　新規(guī)：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告；保健食品廣告不能利用廣告代言人作推薦、證明，不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告

　　或被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可證

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門(mén)依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門(mén)可以吊銷(xiāo)診療科目或者吊銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。這是新版廣告法三審稿中增加的內(nèi)容。

　　中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莊一強(qiáng)認(rèn)為，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可，才算是罰到了“痛處”，只有加強(qiáng)對(duì)虛假醫(yī)療廣告的處罰力度，才能避免“違法成本低、維權(quán)成本高”的怪圈。他還建議，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告，尤其是搜索引擎有償推廣的法律規(guī)范，“這是網(wǎng)民獲取信息的重要工具，廣告的夸大或虛假宣傳，很容易誤導(dǎo)不知情的搜索者。”

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　保健品投訴多

　　受害者多為老年人

　　電視劇正看到關(guān)鍵處，一群“專(zhuān)家”亂入，在演播廳內(nèi)給一群大媽大叔們講起如何養(yǎng)生。

　　從“古書(shū)記載”到“科研成果”，在一番聽(tīng)起來(lái)很“專(zhuān)業(yè)”的講座后，某個(gè)包治百病的“神藥”往往就會(huì)“隆重登場(chǎng)”。當(dāng)然，一個(gè)明星代言人信誓旦旦地推薦或者一些消費(fèi)者現(xiàn)身說(shuō)法也是“標(biāo)配”。

　　近年來(lái)，一些被吹得天花亂墜的保健品騙了不少市民，尤其是老年人。去年，四川省消委組織共受理虛假宣傳性質(zhì)類(lèi)投訴共882件，11.45%為保健食品類(lèi)投訴，投訴者中，絕大部分都是老年消費(fèi)者。

　　至于原因，省消委秘書(shū)長(zhǎng)肖向榮分析，這與老年人獲取信息的渠道相對(duì)單一，容易輕信廣告宣傳有關(guān)，“另外，目前還沒(méi)有一部健全的保健品監(jiān)管法規(guī)?！?/p>

　　對(duì)話(huà)專(zhuān)家中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東：

　　建議限制影視劇植入廣告

　　26日，華西都市報(bào)獨(dú)家對(duì)話(huà)了參與此次新版廣告法修訂的中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)廣告業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢(xún)委員會(huì)名譽(yù)主任趙旭東教授。

　　公交和戶(hù)外禁止發(fā)布煙草廣告

　　華西都市報(bào)：煙草企業(yè)冠名公益活動(dòng)，算不算變相廣告？

　　趙旭東：我倒不認(rèn)為，這也是他們應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，采取必要的形象宣傳也是無(wú)可厚非。不能說(shuō)企業(yè)擴(kuò)大了知名度和影響力，就等于是變相煙草廣告，在一定程度上來(lái)看，企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)和煙草推廣是兩個(gè)問(wèn)題。

　　但是，由于吸煙有害健康，新版廣告法確實(shí)對(duì)煙草廣告有了更為嚴(yán)格的限制。禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布煙草廣告，出于更加維護(hù)公眾健康的目的，將約束范圍擴(kuò)大到了所有公共場(chǎng)所。

　　對(duì)于煙草經(jīng)營(yíng)這樣的商業(yè)活動(dòng)，要盡可能減少對(duì)吸煙行為的引導(dǎo)，尤其是青少年，所以新版廣告法特別增加了“禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告”的規(guī)定。同時(shí)，為了避免變相煙草廣告的發(fā)布，新法新增了規(guī)定：禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱(chēng)、商標(biāo)包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者發(fā)布的更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品。

　　未滿(mǎn)10歲孩子不能代言廣告

　　華西都市報(bào)：在立法討論中，還有哪些問(wèn)題是專(zhuān)家們比較關(guān)注的？

　　趙旭東：老百姓反映強(qiáng)烈的明星代言，尤其是童星等未成年人的代言問(wèn)題。新法規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過(guò)的商品或未接受過(guò)的服務(wù)做推薦、證明，曾經(jīng)為虛假?gòu)V告代言的人，3年之內(nèi)不得再為廣告代言。不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，這是從維護(hù)青少年身心健康的目的出發(fā)。

　　但是，一些兒童產(chǎn)品如果不讓兒童出現(xiàn)在畫(huà)面中，成人也沒(méi)法完成，這就涉及到一個(gè)提法的問(wèn)題，這些兒童如果只是產(chǎn)品廣告的普通表演者，而不是以自己的名義或個(gè)人因素推薦商品的代言人，這種廣告是不應(yīng)該禁止的。在討論過(guò)程中，我還建議，對(duì)于影視劇、文化作品里變相的植入廣告，也應(yīng)該加以限制。

　　其他看點(diǎn)

　　成都市工商局：虛假?gòu)V告處罰更重 陰陽(yáng)合同難鉆空子

　　新版廣告法還增加了關(guān)于虛假?gòu)V告構(gòu)成條件的規(guī)定，其第二十五條明確，內(nèi)容虛假和引人誤解的內(nèi)容都是虛假?gòu)V告，并列舉了五種典型虛假?gòu)V告的具體情節(jié)。今后，虛假?gòu)V告是否無(wú)所遁形？為此，華西都市報(bào)記者采訪(fǎng)了成都市工商局廣告處處長(zhǎng)李平。

　　“對(duì)虛假?gòu)V告的情形進(jìn)行明確、細(xì)化，查處過(guò)程中，將更具操作性?！崩钇秸f(shuō)，新版廣告法還規(guī)定，無(wú)論是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者還是發(fā)布者、代言人，只要和虛假?gòu)V告沾上邊，就要承擔(dān)責(zé)任，而虛假?gòu)V告的處罰力度也有所增加。

　　“最重要的是，明確了廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，而對(duì)于兩年內(nèi)有3次以上違法的，處罰將更嚴(yán)重。”李平說(shuō)，過(guò)去一些人常利用陰陽(yáng)合同來(lái)鉆空子，對(duì)外一個(gè)價(jià)，對(duì)內(nèi)一個(gè)價(jià)，雖然明顯可以看出價(jià)格偏低，但也只能根據(jù)他們對(duì)外公布的價(jià)格進(jìn)行處罰。不過(guò)，新版廣告法定了一個(gè)最低20萬(wàn)元的處罰，今后，這樣的情況就不會(huì)再出現(xiàn)了。本組稿件由華西都市報(bào)記者王蕾吳冰清采寫(xiě)