中國網(wǎng)財經(jīng)3月4日訊(記者 喬紅康)新年伊始，國家社會保險(以下簡稱“社?！?的改革就邁出新步伐。1月14日，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，結(jié)束詬病多年的“雙軌制”；2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)失業(yè)保險費率，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。社保體系在保障國民基本生活、維護社會穩(wěn)定、保持社會公平、促進國民福利等方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　但我們應(yīng)該看到，近年來社保體系在運行過程中，還有一些矛盾和問題正日益凸顯，需高度重視并盡快解決。

　　1、社保總費率偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

　　據(jù)1月23日人社部召開的新聞發(fā)布會的信息，我國社?？傎M率已超過40%。盡管人社部否認(rèn)“我國社會保險費率全球第一”的說法，但同時也表示，由于受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響，我國社保費率“大體處于國際中等偏上的水平”。

　　過高的社保費率，已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，甚至一定程度上影響到企業(yè)的擴大再生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是對于正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的制造業(yè)而言。

　　這里以員工“五險一金”的繳納比例為例，我們在廣東聘用一名月薪酬3000元的生產(chǎn)線工人，員工繳納社保10%左右，繳納公積金5%以上，工人實際收入最多為2550元；企業(yè)為員工繳納“五險一金”在25%以上，實際負(fù)擔(dān)員工成本至少3800元。以此計算，員工和企業(yè)共繳納“五險一金”占比超過其薪酬的40%。

　　2、社保資金支付壓力大，部分地方甚至入不敷出

　　我國人口老齡化趨勢越來越明顯，這一方面導(dǎo)致社保征繳收入增長較慢，而另一方面社保支出剛性增長較快，尤其是在養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面面臨的壓力將越來越大。據(jù)報道，如果不考慮中央財政補助資金，2013年全國有19個省級統(tǒng)籌單位當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支，有225個統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金當(dāng)期收不抵支，其中22個地區(qū)的統(tǒng)籌基金累計結(jié)余出現(xiàn)赤字。我國人口老齡化的速度在未來20年將大幅加快，2030年會達到2.3億老人。這意味著今后養(yǎng)老保險基金的收支平衡壓力將持續(xù)加大。

　　特別在中西部地區(qū)，由于歷史原因，許多勞動力到沿海就業(yè)，社保支付的人員基數(shù)較大，而繳納社保人員比例較低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙嶋H收取五險一金的比例高于沿海地區(qū)，無形中給在中西部投資的企業(yè)更大的員工成本壓力。

　　對此，全國人大代表、TCL集團董事長李東生對解決社保問題提出以下幾點建議：

　　1、適當(dāng)降低社保費率，特別是中西部地區(qū)，促進企業(yè)發(fā)展。

　　通過企業(yè)發(fā)展來增加就業(yè)，增加社保繳納基數(shù)。提高社保資金收入最根本和最重要途徑，是營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)和社保繳納基數(shù)；而不是竭澤而漁，惡性循環(huán)。

　　2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定下調(diào)失業(yè)保險費率，由3%降至2%。初步測算，這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。這個決定對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有一定幫助，但整體社保費率仍有下調(diào)空間；我建議能研究其他社保項目收費下調(diào)的可能性。

　　2、增加社?；鹄U納的覆蓋率

　　社保是要覆蓋全體社會就業(yè)人員的，但目前社保繳納的覆蓋率還是不夠高，小型私營企業(yè)，個體企業(yè)，個人雇傭人員等，這部分就業(yè)人員社保繳納率很低，不能工作后只能吃低保；如不盡快解決，未來會引發(fā)許多社會問題。解決好這部分人員參保問題，不僅能提高社?；鹄U納基數(shù)，也能保障這部分人員的權(quán)益。

　　3、增加社?；鹗杖雭碓?/p>

　　建議國家在每年中央財政預(yù)算中增加對社保的投入，可以用中央財政預(yù)算列支，包括部分的央企的盈利上交以及出售國有股權(quán)收入等，用于補充國家社?；稹Ｒ笫∈幸矃⒄沾朔绞?，補充地方社?；鸬氖杖搿４隧椪咝枵块T研究，通過行政立法實施。

　　4、完善社保資金管理機制

　　社?；鸬默F(xiàn)行保值、增值政策是“存銀行、買國債”，先保證安全，再考慮增值。建議建立和加強相應(yīng)的投資體制和市場化運營機制，加快基金升值。